台灣是移民社會,現在台灣又出現一批新移民潮。
《天下雜誌》二七一期專題報導「新移民潮——台灣變貌」後,新移民潮的現象,引發社會熱烈討論。
這些新現象包括:第一,每一百個台灣人中有將近兩個半的外籍人士,人數比台灣原住民還多。第二,外籍配偶比例升高,外籍新娘已有八萬七千多人,大陸新娘更達十四萬八千多人。第三,每一百個新台灣之子,有四個是大陸籍母親所生,有八個是外籍母親所生。
新移民會衍生什麼教育、優生保健和認同的問題?《天下雜誌》請到周清玉、李慶安、羅文嘉三位立法委員,與我們一起探討、找尋「新台灣之子」的明天。
周清玉:各國都是吸收程度好的移民,台灣卻恰好相反。現在外籍新娘結婚生子、第二代的學習成長都是問題,而且後續爆炸性更強。有關單位只是解決看得見的問題,沒有跨部門整合,現在應該結合各部門的資源,從社區輔導做起,而不是針對一個問題,就成立一個新部門。
李慶安:政府需要一個主管官署來處理及執行移民政策,其次應具體調查國內人口生態的轉變。事實上,大陸新娘和外籍新娘面臨的問題不同。大陸新娘面臨的文化衝擊較小,她們需要輔導的可能不是子女教育,所欠缺的反而是人格尊重和工作權;政府目前允許她們拿到居留權即可工作,但事實上,雇主通常很少雇用沒有身分證的大陸新娘,這是因為她們的大陸學歷並不被承認。外籍新娘在語言、生活、經濟條件及配偶社經地位上,比大陸新娘還要弱勢,應該優先照顧她們的生活;各縣市社會局的照顧應強化,輔導課程不可中斷。
羅文嘉:外籍新娘與大陸新娘的問題並不一樣。因此,應該採取不同的政策、不同的處理方式。之前,我比較關心大陸新娘的問題,因為她們當中有相當多的人嫁給老榮民,而且,通常認識不到一年就結婚了。老榮民年齡通常是七十到八十歲,通常也沒有生小孩,生病或往生之後,他們的配偶就終身享有一般榮眷的福利,這使得不少大陸女孩選擇嫁給老榮民。
外籍新娘比較嚴重的問題是她們的對象以台灣弱勢團體為主,而且娶外籍新娘的主要考慮是要傳宗接代,他們的下一代教育、醫療是個很嚴重的問題。政府應該優先解決外籍新娘的問題,對於大陸新娘嫁來台灣,則應該採取較嚴格的政策。
李慶安:以美國為例,新移民的子女只要沒上學,社區服務人員馬上就會找上門。一位罹患粘多醣症的台灣兒子被母親帶到美國就醫,到了美國半個月沒有上學,校方就派人上門詢問孩子上學需要何種協助,接著就派專人接送孩子上下學,因為美國認為學習是孩子的基本權利。
美國的學校還會針對班上新移民,調整上課方式、計分標準,讓新移民能很快跟上,心理上不會有太大衝擊。美國在這方面的用心和投入的資源,令人印象深刻。
台灣現在的「補救課程」只是在正常課程外「加課」,班上所有學生統統都參加,實際上只是「課外補習」,沒有針對孩子的特殊學習需要。外籍新娘所生的孩子現在都已經進小學,馬上要念國中了,教育部雖然有心要推動補救教育,但卻欠缺經費。
新台灣之子的教育
周清玉:新移民的輔導應該從社區做起,因為他們的戶籍、住家、鄰居、學校都結合在一起,國外的輔導也是由社區做起,甚至是外包給社區做。
羅文嘉:如果母親無法融入台灣社會,孩子自然也難融入台灣社會,因此,外籍新娘一旦成為台灣媳婦,就應該注意她們的文化學習、婚姻關係。其次,學校應該建立外籍新娘子女的通報系統,以便特別輔導。對於外籍新娘子女特別多的學校,政府還要專案播經費輔導。
移民政策緊縮可能嗎?
羅文嘉:我是傾向緊縮移民政策,台灣應該引進高層級的移民,但因為內部的社會因素,所引進的移民剛好顛倒。這類移民進入台灣後,傳統製造業的失業人數會增加。
周清玉:開院會時,各黨還為了健保經費是否調漲,在那裡斤斤計較,但另一方面卻是(移民政策)門戶大開,讓比我們更弱的人進來。
李慶安:工作、通婚及移民是國際公認的人權,台灣做為一個人權國家實在很難禁止通婚性的移民。原來台灣經濟如果很好,可以成為亞洲的研發中心或跨國公司投資亞洲的中心,是可以吸引各國優秀的人才到台灣,但現在的移民卻好像水往低處流,愈來愈多的弱勢團體移入台灣。(宋秉忠整理)
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