王永慶欲赴大陸投資設置石化廠之事件演變迄今,已迫使政府面對大陸政策定位與取向的嚴厲考驗,未來如何決策,對海峽兩岸關係發展有何影響,都是國人非常關切的問題。
目前政府對王永慶赴大陸投資設廠固然表示一致反對的態度,但是政府內部對此問題的看法卻仍然不盡相同。例如李院長在接受新聞媒體訪問時,曾明確表示政府的一貫立場︰即直接投資不准,唯王永慶如透過國外分公司到大陸投資,政府就無法約束。
<span class=’Doc’>經濟部踩煞車
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然而,經濟部的反應卻又相當的不一樣,不但認為直接投資不可以,甚至認為類似王永慶這個案例的間接投資也不應該許可,是以經濟部立刻擬了一個辦法,擬限制廠商透過第三國的子公司前往大陸投資。依照這種擬議,顯然是想對兩岸經貿關係發展煞一下車,予以抑制,免得衝得太前太快,這也符合政府審慎開展之兩岸關係的基本態度。
不過,從務實的觀點來看,經濟部這種做法不但不切實際,而且還可能產生很多後遺症。
第一,限制廠商透過國外子公司前往其他地區或第三國投資,是先進國家甚或落後國家都少有的做法,其原因就在於很難切實管理。就國際慣例而言,在外國設置子公司,除了母公司匯出資金,以及子公司盈餘匯回母公司可由我國政府加以管理之外,其餘子公司的一切經營都必須依據地主國的法令,除非政府根本不同意該公司前往地主國設置子公司,否則就不應該去干涉子公司的經營,事實上也不可能有能力去管理其經營。
現在經濟部想介入對子公司的經營管理,究竟要怎麼一個管法?又如何能避免不干涉地主國的主權?實在令人懷疑。
<span class=’Doc’>貓捉耗子
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第二,就算對子公司的經營有能力去管,但以目前國人對外投資的現況分析,真正透過政府核准的對外投資案件少之又少,與各國政府的實際統計資料根本不成比例,將來政府對少數本國廠商透過合法途徑到外國所成立的子公司加以限制,但是對絕大多數透過非正式管道在外國設立的國人公司卻又不能管理,豈不是繼續鼓勵國人化合法為非法,與政府大玩貓捉耗子的遊戲?其意義又何在?
坦白說,王永慶大可透過具有華僑身分的親朋好友,在美國的用台塑名義設立子公司,還不是一樣可以前往大陸投資設廠?政府又如何去管?
第三,政府「管明不管暗」的做法,對兩岸關係的發展也可能出現相當強烈的負面影響︰一則鼓勵兩岸間的非法經濟活動,影響兩岸同胞對政府的觀感與認同;二則失去政治號召的先機,影響兩岸最終統一的長遠目標;三則徒然升高與大陸政權的對立情勢,卻對經濟實質問題的解決又於事無補。從政治觀點,這也實在不是高明的做法。
<span class=’Doc’>統一關鍵在經貿
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坦白講,兩岸經貿關係發展到目前這種地步,再要築堤攔堵已經起不了太大作用了,最多只是攔一時,堵一下,過不久還是會潰決泛濫的。與其聽任兩岸經貿關係的不正常發展,倒不如予以合理化與制度化,減少不必要的限制,制定真正切實可行的管理辦法。
更高明的策略則是以經濟出擊作為政治反攻的前鋒,從整體與長遠的觀點制定階段性的兩岸經貿政策。
分裂的國土要能走向和平統一,最重要的關鍵就是經貿政策的定位與取向,不從此著力,談統一問題,何其難也?_
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