國庫為什麼愈來愈窮

　但是到了八十六年度，政府歲出預算突然跳升，成長比例高達一二．三八％、是八十五年歲出成長的近四倍，而當年度的實質收入成長才僅四．三五％，主要因為公債開始付本還息，埋下財政再度出現緊張的根源（表一）。

　「行政院在編列今年度預算時，就有高估收入的問題，」一位參與八十六年度預算編列的財經首長記得。

　「通常國庫現金短差兩、三百億，還可以容忍，」國庫署長張秀蓮指出，根據經驗政府預算的執行率大約在九七∼九八％之間，若依照目前一兆一千億的預算，兩、三百億的現金不足，可以透過調度因應。但是高達一千億，問題就來了。

　糟糕的是，其他籌措財源的途徑，也看不出曙光。最先出現的是賦稅收入嚴重不足。八十六年度前五個月，全國各項賦稅收入實際徵收數四千四百九十九億，僅達全年預算數的三五．七％。

　稅收減少的原因是，近年來行政與立法單位競相減稅以討好選民。

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　民國七十四年、七十五年，營利事業所得稅率各降五％，個人所得稅率由六○％降至四○％；七十六年度全面停徵田賦，八十四年提高遺產與贈與稅稅基三倍半。根據中央研究院中山人文社會科學院副研究員蔡吉源的推估，各項減稅方案過去八年的加總，合計減稅所導致的稅收減損，共約四千一百九十七億，約八十六年度中央政府實質收入的四成。其中還不包括地方政府的主要稅源，如土地增值稅、工程受益費的減免。

　例如，遺產贈與稅就在立法院堅持下，將兩百萬免稅額一下拉大到七百萬元，加上各類扣除額免稅額達一千三百萬；再加土地交易所得、證券交易所得的免稅，完全喪失稅收的社會公平的原則，一位財經記者批評。

　減稅的結果是，政府的賦稅收入佔歲收的比重，急遽下降，造成財政結構上的不穩定。

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　在民國七十年間，賦稅收入的比重還有六七％，到了民國八十年度以後，賦稅收入佔歲入的比重只有五八％。換言之，「國庫穩定的財源只有支出的一半多一點，財政的情況怎麼會好？」政務委員林振國指出。

　更糟糕的是，慷國庫的慨已成政客必要之惡。總統選舉所開的兩稅合一支票，「以八十二年度的稅收計算，最少要損失兩百六十多億，」一位參與賦稅革新小組的研究人員估計。但是，忙著兌現總統競選諾言的財政部首長們，卻怎麼也不敢對外公布稅收損失數字。

　去年底，退休金定額免稅又在執政黨立委透過政黨威逼下，做成追溯條款。「一如當年郭婉容財政部長任內，決定開徵證券交易所得稅的翻版，」一位財稅官員回憶，有些執政黨的立委在相關利益上，比在野黨要兇多了。

　「政府官員與民意代表基本上是政治商業（Political Business）的經營者，服務民眾只是攫取特殊利益的幌子而已，」專研政府財政多年的蔡吉源指出。

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赤字只是財政部的事？

　儘管國庫縮緊皮帶，忙著發公債、國庫券度日，財政部一位主管表示，「其他的部會還都在做闊佬。」光看各個部會通過的支出法案，一個比一個大；每一個機關都要蓋辦公廳設，「各單位像在要錢比賽，」他指出，八十七年中央政府的概算，各單位支出彙總就高達一兆八千億，經過主計處實際審查後，竟然可以減到一兆二千億，中間的差異將近五成。

　「這主要是因為現行的中央政府的預算，收入由財政部主管，支出由主計處負責，」一位內閣首長表示。換言之，錢不夠了財政部要負責，但是財政部卻不能要各個部會縮減開支。這位財政官員無能為力的指出，去年底財政部長邱正雄在行政院會提議裁減各部會支出，以因應財政難關，就遭到主計處的反對，最後被行政院長連戰否決。「財政赤字好像只是財政部的事，不是大家的事，」這位首長說。

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　近年來財政赤字的快速成長，更忠實地反映大而無當的政府，支出浮濫與無效。

台灣打凱因斯一巴掌

　根據行政院主計處的統計，民國七十九年五．三九％的經濟成長率，公共支出的貢獻高達八七％。到了八十四年，六．○三％的經濟成長率，公共支出的貢獻只有八％，劇降十倍以上。清楚地反映出，這幾年急遽擴張的政府消費支出，對經濟成長反而是負面的貢獻（表二）。

　「財政赤字已經出現不利經濟成長的效果，」蔡吉源分析，財政赤字最擔心的排擠效果，也就是沒有效率的政府搶奪民間的資源，已經出現。

　「更駭人的是，政府公共支出越多，對國民所得貢獻反而越小，」蔡吉源說，與凱因斯的擴張性理論剛好背道而馳，「重重的打了凱因斯一巴掌。」

　公共支出增加對經濟成長提升，只有在政府行政有效率的情形下，才會發生；當政府的運轉機制發生危急，政府的支出是否還能發揮應有的效能，就是一個問題。

　以捷運為例，台北捷運的單位成本是新加坡的兩倍以上。蔡吉源在最近發表的政府支出對經濟成長貢獻的論文中指出，財政赤字的發生，往往是公共支出浮濫所致，反映政府支出的乘數效果相對低落。

　以政府消費為例，支出乘數只有○．○五，也就是政府花一塊錢，只有五分錢的效用；政府的社會福利支出乘數為○．四九七一，花一塊錢，不到五毛錢的效益。而政府公共投資支出乘數效果，也由早年的一．六八，降到現在的一．一一。

　根據主計處統計，立法院在八十四年至八十六年度通過的全民健康保險法案，增加的政府支出金額就高達一千九百多億元。「越龐大的政府支出，越衍生財政赤字，也越減緩經濟成長，」蔡吉源說。

　「這次的掃黑、掃白，觸及了多年沈痾，」立法委員翁重鈞說，陳帝國的公共工程綁標、四汴頭、八里污水廠的貪污案，反映出政府的支出，因貪污而無限制地膨脹，政府的預算經由執行而消耗掉，並未產生應有的刺激經濟效果。

政府角色待轉變

　如果政府的稅收結構不能改變，要根本解決財政赤字的問題，還在於政府角色與功能的轉換，一位專家指出。

　曾經擔任國庫署長、現任公平交易委員會主任委員的趙揚清認為，政府應該有所管、有所不管。應該由原來的兼具經營者與管理者的角色，轉變為單純的管理者。可以交由民間做的，政府就不必自己攬。她指出，像紐西蘭這兩年經濟成長快速，社會福利支出減少就是原因之一，紐西蘭就是將部份的社會福利保險，轉交民間，不但解決財政的問題，還可以增加效率。

　如對岸的中國大陸，儘管政府財政赤字，但是卻大量採行BOT（民間興建經營），由外國資金來參與興建公共工程，也是一例。

　財政為庶政之母，財政敗壞，全民受害。財政狀況的惡化，長遠來講，對經濟景氣是不好的現象，經過六年多財政赤字的急遽攀升，台灣經濟也正面臨艱辛的挑戰。