自政府提出發展亞太金融中心的目標後，產、官、學界對於透過金融自由化及國際化的力量，帶動金融產業之發展，已有高度的共識。
儘管各方期待金融改革的速度並不一致，但直接、間接金融相關法規鬆綁，卻已讓金融產業在市場競爭的壓力中，出現前所未有的活力。
最近，卻傳來在台灣資產排名位居前四、五、六名的省屬三商銀（一銀、華銀及彰銀），因逾期放款過多及資產持續惡化，恐遭國際知名信用評等機構慕迪公司（Moody’s）降低信用評等的消息。這對台灣近年來極力提升金融產業在國際間的形象及地位，實在有相當負面的衝擊。不過卻也再次提醒我們，在一連串法規鬆綁激發金融機構競爭力之際，有一群機構卻被排除在外。
雖然三商銀的逾期放款增加與資產持續惡化，部份原因來自台灣近年經濟的不景氣。但不可否認的，三商銀省屬公營行庫的特質，卻是加速其體質惡化的重要原因。
政治勢力介入
由於，省府為行庫的最大股東，使得三商銀習慣以達成省府及議會之盈餘要求為首要目標，因而扭曲了經營者應有的經營策略。
再加上政治勢力介入，逾期放款的催收往往被有意無意地忽略，形成逾期放款快速累積。
此外，由於公營行庫的屬性，三商銀不論在業務經營、預算、人事及公開募股上，都受到相關法令的束縛，喪失金融產業中最基本的自主性及靈活性。再加上新銀行加入、外商銀行多元化的經營策略及直接金融市場的快速拓展，使得三商銀經營上的困難更日益突顯。
因此，為了避免公營行庫再度淪為政府財政負擔的國營企業，公營行庫需要儘快民營化。
由目前三商銀股權結構觀察，民間對三商銀的持股比率分別為二八．七％、四○．二％、四七％。因此，降低官方持股至民營化的標準，相對並不困難。然而卻因受制於台灣省議會於七十八年通過的決議——省屬三商銀省府持股不得低於五一％的限制，使得民營化遲遲無法開展。
民營化受阻
三商銀並非唯一的例子。同屬公營行庫的農民銀行及交通銀行，民營化的推展，也因立法院保留出售農民銀行公股預算及刪除交通銀行釋股預算而受阻。
民意機關的阻撓，已使得公營行庫在一波波金融自由化的過程中，只能做一個焦急的旁觀者，面對日益競爭激烈的金融環境徒呼奈何。
為了不讓公營行庫在這一波金融競賽中被淘汰出局，甚至成為政府的負擔，民意機關應儘速解除對公營行庫民營化的限制，以還給公營行庫在這一波金融自由化、國際化的浪潮中，一個公平競爭的機會。
（作者為政治大學經濟系教授）
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