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一片塵土中佇立的三棟白色長方建築，是岩手縣陸前高田市的臨時市公所。
去年三一一後，海嘯席捲了陸前高田，連應該作為避難場所的市公所也無法倖免，只有躲在屋頂的人活了下來。四層樓下的市公所，全被海水淘空。現在回到現場，只剩下灰色的房屋骨架框著玻璃全都破了的門窗，黑黑的窟窿，像一個個無底洞。
現在的臨時市公所，是後來才搭建的。一樓負責擬訂災區復興計劃的復興事務局裡，人員、市民來來去去，忙碌而擁擠。
三十六歲的阪野武郎是土木技師，去年五月從名古屋調過來補缺。因為，原來的陸田高前市公所人員，四分之一的人都罹難了。
阪野有十年的土木經驗，但來到陸前高田，看到幾乎全滅的城市，卻完全顛覆了他的經驗和知識。
