農曆春節前夕，中共中央發布今年的「一號文件」——《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》，是中共建政六十二年來，「一號文件」頭一次關注水利問題。這不但反映了中國水資源問題已嚴重到必須將其提升到今年施政的頭等大事，同時也替擴大內需，開拓了全新的領域。
所謂「一號文件」，是中共中央每年一月所發布的當年第一份政策文件。文件的內容，通常就是中國政府當年施政的重點。
從二○○四到二○一○年，「一號文件」連續七年聚焦「三農」問題（農業、農村、農民）。改革開放後的歷年「一號文件」，也多以三農問題為主，這表示三農問題是中國政府施政的重中之重。
隨著三農問題漸漸改善，以及近年來水旱災、缺水問題愈來愈嚴重，大陸因此將施政重心，轉向水利問題。
大陸缺水影響全球糧食安全
中國已被聯合國列入全球十三個貧水國家之一，人均水資源分配量排名世界第一二五名，只有全球平均的四分之一，接近三分之二的城市存在不同程度的缺水問題。
不但水資源匱乏，這幾年嚴重水旱災愈來愈頻繁。尤其是去年，西南地區發生特大乾旱、多數省市遭受洪水肆虐，不久前山東地區才發生嚴重旱災。
「人多水少、水資源分布不均，是中國的基本國情水情，洪澇災害頻繁是中國的心腹大患，水資源供需失調仍是主要瓶頸，」中國水利部部長陳雷在去年底的全國水利工作會議上，點出中國的水資源問題。今年的「一號文件」，也直接點出，「水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板（缺點）。」
不僅中國本身擔憂，國際間也擔心中國水資源問題對全球的影響。早在一九九八年，美國學者哈維爾（Brian Halweil）就在《中國缺水將動搖世界糧食安全》論文中，指出中國農業用水供給急劇減少，將對世界糧食安全構成威脅。
含「金」量最高的水利政策
因此，「一號文件」宣示，今年不但將水利建設提升到經濟安全與國家安全的戰略高度、實施最嚴格的水資源管理制度，也將投入巨資治水。
其中最引人注意的，是計劃將政府土地出讓收益的一○％用於農田水利建設。大陸媒體形容這是「一號文件」中最具體、含金量最高的一項政策，中國水利部估計將有六百至八百億元人民幣的資金。
此外，「一號文件」也鼓勵金融機構增加對水利建設的信貸資金、支持水利建設相關企業上市和發行債券、發展水利設備租賃業務和洪水保險。
加上其他資金挹注，未來五年預計將投入高達兩兆元人民幣（約九兆元台幣），提升水利建設，規模僅次於金融海嘯後的四兆元人民幣救市資金。
這將大幅增加工程承攬、材料、水電設備、發電設施和污水處理等水利建設上下游相關產業的需求，對相關企業來說，無疑是個超級大利多。
一月底「一號文件」公布後的週一當天，大禹節水、安徽水利、重慶水務等中國水利相關上市企業股價就全面上揚，幅度高達五到九％。大陸媒體就認為，水利建設將成為中國擴大內需的最新領域和經濟成長的新引擎。
不過，對用水量大的產業來說，就是個很大的挑戰。
「一號文件」明確劃出未來水資源管理的紅線，要建立用水總量和效率控制制度。到二○二○年，全中國年用水總量要控制在六千七百億立方公尺內，「不顧環境和生態壓力肆意用水、排污的企業，今後將受到愈來愈多的限制。」
中華經濟研究院分析師黃德秀的研究顯示，除了農業之外，受影響最大的產業將包括耗水量大的半導體、生技等高科技產業，以及飲料、石化、紡織、造紙、金屬等傳統產業，幾乎都是台灣企業最集中的產業。
大陸台商曾在二○○五年，受到一波缺水、缺電的衝擊，近三年又受到中國政府騰籠換鳥（淘汰高耗能、高污染產業）
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