氣候的改變，已經威脅到許多人的生活，許多國家已經認識到這不是環境或經濟問題，而是攸關國家安全和生存的問題。
「氣候變遷對世界的威脅遠大於恐怖主義，如果等上十年或者哪怕只是幾年時間再採取行動，都是不負責任的做法，」英國政府首席科學顧問大衛金指出 。
歐盟顯然在氣候變遷的議題上，要扮演領導者的角色。原因之一是，歐洲這幾年已飽受氣候變化帶來的災害。二○○二年，歐洲大洪水導致十一個國家遭洪水之害、二○○三年夏天的熱浪造成二萬人死亡，而未來科學家預估，歐洲將是氣溫上升速度高於世界平均的地區之一，在瑞士阿爾卑斯山終年不化的積雪，也預估將在五十年內消融四分之三。
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