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如果ICANN只要負責維護這套系統，情況就不會那麼複雜。但由於網路上只能有一套地址簿，ICANN也成為各方利益的角力場；註冊網域名稱成為一項重大業務，商標擁有者希望能在網路上保護自己的品牌，政府也希望能影響哪些網域名稱可以用、哪些不行。
ICANN的誕生也很微妙。60年代末之後，DNS基本上是由Jon Postel負責管理；但隨著網路日益商業化，美國商業部於1998年創建了ICANN，由Postel負責領導此非營利組織，但沒過多久Postel就過世了。ICANN碰上諸多問題，能存留至今有兩大理由。其一，那些想自行創建DNS的人，發現這樣根本對自己沒有好處。
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