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香港失業率是五點二，韓國三點七，日本二月份四點四，新加坡去年底二點五。然而，在未發生金融海嘯的二○○七年底，我國的失業率是三點九一，與日本相同，比香港的四稍好，比韓國三點二、新加坡二點一稍差。而再比較歐洲國家，一年來經濟不景氣，德國失業率不升反降，英國只增加一個百分點左右。只有金融海嘯的罪魁禍首美國的失業率升高四個百分點，比我們慘。我們的失業率如此高，實在不光彩，是為悲情之一。
其次，政府為了救失業率，投入立即上工一億八千萬、短期就業措施九十七億八千萬、九八至一○一年就業促進方案第一年經費六十六億、振興經濟擴大公共建設投資計畫第一年一千五百零六億、消費券八百七十億、加強地方建設擴大內需五百八十三億。花了這麼多錢，失業率並沒有穩住，實在漏氣。這一年下來林林種種總計花掉一兆四百八十五億預算。再加上政府大減稅，粗估一年稅收損失超過一千二百五十四億元。向子孫借錢來救失業率，效果又不彰，結果是年輕人買單，這是悲情之二。
再進一步看，失業者的生活是否真的得到保障？六十三萬的失業家庭中有四十二萬餘失業已經超過一年以上，二十萬人失業了幾個月不等。然而領取失業給付的人數不成比例的少。以二月為例，失業率是五點七五，該月初次認定失業給付的人數是三萬八千五百六十三人，累積領取失業給付的件數是十一萬六千五百七十，金額是二十億三千餘萬，每一件是一萬七千四百七十一元。六十二萬四失業者只有這麼一丁點人領取失業給付。
其他人靠什麼過活？初次尋職不著者九萬人不能領；失業前三年保險年資合計不滿一年者不能領；向公立就業服務機構辦理求職登記，撐不過十四天的等待期者也不能領；領了半年（中高齡及身心障礙者才可延長到九個月）失業給付後仍然找不到工作者不能再領。於是，就有一大群失業者靠資遣費過日子，怎不悲情呢？
此外，還有至少二十萬二千勞工去年就開始放無薪假了，到底有多少人已回去工作？恐怕沒人知道。這些無薪假工人既不能領失業給付，也無資遣費，只能靠吃老本與舉債度日。無薪假勞工與本來就存在的二、三十萬部份工時勞工都是落入貧工的高風險群。她們努力工作，且願意當個守法的好國民，但是仍然身陷近貧，不是也很悲情嗎！
再講下去就更不堪了。是誰多事說台灣應該學日本、美國推廣派遣人力，說台灣市場有三十萬派遣人力的空間。結果連主管勞工行政的勞委會、勞工局都率先將自己轄下的就業服務站委請仲介公司人力派遣。可憐的年輕就業服務員，剛從大學畢業就淪為派遣人力，人力仲介公司從中抽取一成的管理費。請問，勞政主管機關為何不直接將仲介費加入薪資發給勞工，不然就是將這些錢用來幫助失業勞工？勞政主管機關難道不知道人力派遣就業不穩定嗎？卻共襄盛舉地加入剝削勞工的行列！
連教育部都加入扮演人力仲介的勾當。要花一百二十億，將大專學生送去企業實習，補助學生每月二萬二。這不是短期就業措施的變相延長嗎？如果學生在學期間課程實習，根本不會有薪資，甚至還要付費，何來薪資補貼。如果畢業了，就業促進應該是青輔會與勞委會的職責。大學仲介畢業生到企業名為實習，實為短期上工，根本是角色混亂。這不是另一種年輕勞工的悲情嗎？
這一籮筐的悲情，總結一句話：政府關心的是失業率，而不是勞工。
作者為台灣大學社會工作系教授
（ 本專欄反映專家意見，不代表本社立場。)
